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2018-11-15 08:19 来源:西江网

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访江苏省苏州市国土资源局局长吴维群

2018-11-15 13:31:38    来源: 中国自然资源报    作者:王诒卿
当前新诗集能卖1000册已经不错了,但我听说有的旧体诗集能卖到2万册。

开栏的话

40年改革开放历程,从初期的艰苦探索到不忘初心、砥砺前行,中国人民在波澜壮阔的改革大潮中追寻着中华民族伟大复兴的梦想。激荡在我们心中的,是一段段旧貌换新颜的壮阔历程,是一个个史诗般进步的发展奇迹!40年斗转星移,我们有幸生活在改革开放的大时代,也同时见证或参与着时代的变化。为此,本版特开设《改革开放40年·亲历者》专栏,以分享改革开放亲历者的精彩故事,与他们一同感受用不懈奋斗、与时俱进书写中国发展进步伟大篇章的历程。

吴维群(左)代表苏州市国土资源局参加签约仪式。

吴维群(左)代表苏州市国土资源局参加签约仪式。

坐在我面前的吴维群,外表温婉朴素,说话语音轻柔。问起对自然资源新部门的感受,她微微一笑:“从土地管理到国土资源管理,再到自然资源管理,这是改革的启、承与统筹,是大势与必然,我们对未来充满信心!”

站在国土资源事业改革的潮头,这位现任的苏州市国土资源局女局长颇为感慨。扎根苏州国土事业逾卅载,她亲历了国土资源事业(机构)由小而大、由起步而发展而洋洋大观的改革全过程。多年来,她和苏州国土系统的干部职工们齐心协力推动改革,攻艰克难踏坎跃坷,打赢了一仗又一仗。谈起自己所经历的波澜壮阔的改革历程,吴维群很是自豪:“是国土资源事业给了我历练和成长的机会,给了我奉献和展示能力的机会!”

上班第一天,就接到起草成立土地管理机构文件的任务

1986年,吴维群进入苏州市征用土地办公室,其时它仍属于市计委代管的科级建制单位。上班第一天,领导就交给她一项任务,负责起草成立市直属的土地管理办公室的有关文件。心中忐忑的她有点懵,专业学的是工业会计,哪里懂这些?但很快她就明白过来,参与如此重要的任务本身就是一个学习和历练的机会。于是吴维群沉下心来,一点点地学习、研究,最后顺利完成了任务。

之后30多年,这股不服输、不畏难的劲头一直伴随着吴维群。单位从科级建制升格到二级局建制,再到一级局建制,每当单位有新变化、新职能,她就负责参与组建新部门。一路开拓,吴维群参与组建了法规科、资源科、地籍科、土地使用制度改革办公室、土地储备中心等新建科室及单位,整合多个处室和岗位,从土地资产管理科副科长、地产管理处处长、建设用地处处长,再到苏州市土地储备中心副主任、主任、国土资源局局长。一个个岗位,既有她苦思冥想、奔波跋涉的汗水,也有她舒眉展颜、如沐春风的微笑。这些清晰的足迹,勾勒的是苏州市国土资源管理工作体制、机制、制度的构建与创新、深化与完善,是国土资源事业的成长。

1986年,原国家土地管理局组建,同年颁布《土地管理法》,土地制度改革的帷幕逐步拉开。在中央改革精神的指引下,各地积极探索,勇探盲区,勇闯禁区,涌现出深圳、上海、昆山等土地制度改革的先锋。

苏州市国土资源局一直处在解放思想、改革创新的前沿阵地,在土地使用制度和土地管理方式改革方面作出多项具有全省、全国首创性、拓荒性的改革创新试点。1987年,原国家土地管理局在苏州召开全国第一次学习宣传《土地管理法》经验交流座谈会;1988年,苏州昆山市率先成功进行第一幅国有土地使用权招标出让,打破土地“三无”管理模式;1994年,随着中新合作工业园区批准成立,研究制定土地成片开发使用权出让方案;同期着力开展农村集体建设用地使用权流转试点;2000年以来,在全省最早建立统一的土地市场,率先建立土地储备制度。针对人多地少的市情国情,1988年即提出耕地总量动态平衡、土地整治等概念,原国家土地管理局还在苏州张家港市召开全国土地综合整治示范现场会,为全国土地综合整治提供可复制可推广的实践经验。

波澜壮阔的改革浪潮滋养着吴维群,因为熟悉国土管理各项业务,政策理论水平高,眼界视野开阔,她担负起一系列重要文件的起草工作。入职30多年,她主笔起草了30多个市级土地资源保护、资产管理等土地使用制度改革文件,其中《关于严格保护耕地实现耕地总量动态平衡的意见》《苏州市农村集体存量建设用地流转管理办法》《苏州市征用土地暂行办法》《关于深化土地利用制度改革促进城市化进程的意见》《苏州市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法》《苏州市土地储备实施办法》等多个文件在全省乃至全国都具有重要的开拓意义。她和全局上下一班人勇于探索,以敢为人先的气魄推动改革,使苏州土地使用制度改革、管理制度改革体现出苏州特色,反映出时代特征。

能够让苏州这座古老的城市变得越来越整洁美丽,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度和生态空间山清水秀的美好前景,一切的辛苦和付出都是值得的

改革开放以来,苏州经济快速发展,针对土地的资源属性和资产价值,苏州制定了土地有偿使用制度改革的系统配套文件,扩大有偿使用范围,使土地分配方式和使用制度发生了重大变革,走在了全国前列,也为苏州成为江苏省改革开放的排头兵提供了坚实的要素保障。

2001年,苏州市政府发布《关于深化土地使用制度改革促进城市化进程的意见》,出台了《苏州市土地储备实施办法》和《苏州市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法》,成立了苏州市土地储备与招标拍卖工作领导小组,参与文件起草的吴维群被委以重任,担任土地储备中心副主任。

为了破除既有束缚、创新方法路径,吴维群和一班人迎着压力而上,在实现土地有偿使用、建立规范有序土地市场、实施土地储备制度等领域倾注智慧和心血,因为学过工业会计,懂得经济知识,比如在地价测算等方面,专业知识就派上了大用场。在她和一班人的努力下,苏州于2001年在全国率先建立起土地储备制度,对除工业以外的经营性用地全面实行招拍挂供地,市场配置土地资源的基础性作用开始发挥。自2001年起,苏州市对除工业用地以外的经营性用地全面实现了招拍挂公开出让,2002年起,苏州市建立了根据市场供需状况研究确定年度土地储备计划和住宅用地供应计划并向社会发布的机制,为全市房地产市场的健康平稳发展提供了制度保障,为加快城市建设,提升城市功能集聚了建设资金。

苏州是有名的园林城市,但是在14平方公里的中心城区还散落着许多小工厂,低效、脏乱,严重影响城市功能的提升和发展,搬迁、腾退、改造成为当务之急。担任储备中心负责人后,这个任务自然落到吴维群头上。结合古城保护,企业退二进三、新城建设等有计划储备开发土地,推动中心城区零星分布的工业企业集中搬迁到工业开发区,帮助企业补血造血、提质升级。如今,“土地储备中心”这几个字已经成为苏州市土地市场规范运作的“大前门”,为全市建立“制度健全、运作规范、健康平稳”的土地市场机制作出了基础性的重要贡献。有一次,从中心城区搬迁出去的某企业老总特意找到吴维群表示感谢,告诉她,从前订货商来考察工厂,看着陈旧破烂的厂房设备和厂区,大都拒绝合作,工厂实际上面临极大困难,搬迁后工厂不仅盖起了新厂房,还用获得的资金淘汰掉落后设备,订单迅速增加,工厂重新焕发生机。吴维群听了高兴地说:“应该感谢你们支持政府部门的工作,是企业为城市建设作出贡献。”

城乡一体化发展进程中,不只企业有困境,保障城市发展和群众权益也时时陷入两难。2002年,在国土资源局、土地储备中心的推动下,苏州在全国率先启动了“定销商品房”工程,即由政府主导,将确定销售价格、套型面积的商品住宅定向销售给拆迁安置人。政策经大力推行后,实现了拆迁和住房保障政策有机结合,消除了单纯货币补偿可能带来的不稳定因素,促进了苏州房地产市场的供需平衡,也为国家后续出台保障性住房政策提供了参考。

对于吴维群来说,能够通过自己和同事们的努力让苏州这座古老的城市变得越来越整洁美丽,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度和生态空间山清水秀的美好前景,一切的辛苦和付出都是值得的。

资源管理工作本身是顺应经济体制改革和对外开放需要而发展起来的,改革的动力永远留存在资源管理者的思想中

资源管理工作本身是顺应经济体制改革和对外开放需要而发展起来的,改革的动力永远留存在资源管理者的思想中。经历过改革大潮的洗礼,吴维群始终不忘改革的初心,紧跟时代步伐,加强调查研究,注重知识更新,孜孜不倦地致力于用改革创新的思路和方法,推动新时代苏州资源管理工作,力争地方改革开放取得新成绩。特别是近5年来,在她牵头负责下,苏州市局在改革创新、规范管理等方面涌现了更多亮点,多项工作走在全省、全国前列。

在优化国土空间布局方面,形成了“三优三保”(以优化建设用地空间布局保障发展;以优化农业用地结构布局保护耕地;以优化镇村居住用地布局维护权益)工作思路,并作为全省推进节约集约用地试点的独立单元获得原国土资源部和省政府批准试点。按照“多规合一”的理念,创造性的以中心镇为单位编制“三优三保”专项规划,对原建设用地和农用地及村庄用地进行优化布局,使耕地得到高质量保护、建设用地高效利用、村庄更加宜居。

在节约集约用地方面,出台了关于城市更新改造、企业用地回购、工业用地“退二进三”、农村集体经济组织存量土地更新利用扶持政策(一村两楼宇)、节约集约用地考核等多个创新性文件或政策,形成了一套比较完善的土地政策制度体系,连续8年实现存量土地供地率超过50%,地均产出水平逐年稳步提高,获得江苏省国土资源厅授予的“2016年度江苏省国土资源节约集约利用模范市”称号。2013年,李克强总理亲笔批示,对苏州节约集约用地给予充分肯定。

在助推生态文明建设方面,高质量完成市委、市政府提出的“四个百万亩”生态文明建设工程的落地上图,并建立动态长效监管机制;基本完成全市226只山体宕口环境整治。扎实推进储备地块土壤污染防治工,完成14.3万平方米储备土地污染土壤修复治理。

在服务民生方面,推进不动产统一制度落地创新,贯彻落实“放管服”改革,践行“不见面审批”,实现了全市不动产交易登记“一窗受理、集成服务”,加大信息共享实现“数据多跑路,群众少跑腿”,创建“互联网+不动产抵押登记”特色品牌,在银行网点推出“一站式”服务,成效卓著。

40年来,正是吴维群和一批批国土资源人,用他们的责任和担当、智慧与汗水,构筑起了国土资源事业改革发展的坚实丰碑。这个丰碑,也记载着张文根、张宗明、徐惠中等一大批苏州国土人勇于改革的思路、拼搏、奋斗以及对未来的展望与跋进。

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